據最高人民檢(jian)察(cha)院材料顯示，在(zai)那(nei)些向檢(jian)察(cha)機(ji)關舉報(bao)涉嫌犯罪的舉報(bao)人中，約有70%的舉報(bao)人不同程度地遭受到打擊報(bao)復(fu)(fu)或變相(xiang)打擊報(bao)復(fu)(fu)。其中，各(ge)類“隱(yin)性(xing)打擊報(bao)復(fu)(fu)”舉報(bao)人的行(xing)為，因其手段“合法”，行(xing)為隱(yin)蔽，難以界定，一直(zhi)處(chu)于法律救濟(ji)的“邊緣死(si)角(jiao)”。
在近日召開的“2010年檢察舉(ju)報論壇(tan)”上，有專家(jia)認為，我國對舉(ju)報人的保護(hu)在立(li)法領域存在明(ming)顯的缺陷(xian)和疏漏。專家(jia)建議應制(zhi)定完(wan)善各(ge)種單(dan)行法律(lv)法規(gui)，以構建完(wan)備的公民舉(ju)報權保護(hu)體系。
張文英曾在重慶一所幼兒園供職10年(nian)(nian)，但是，自2006年(nian)(nian)兼任(ren)會計(ji)以來，種種發(fa)錢(qian)名目讓(rang)她內心異常矛盾。去年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)，她拒(ju)領發(fa)給自己(ji)的那份錢(qian)，同時向幼兒園的上級單位(wei)舉(ju)報反(fan)映。
發(fa)現舉報沒有明顯效果后(hou)，在新(xin)學(xue)期開學(xue)時，張(zhang)文(wen)英復印了部分(fen)會計賬目發(fa)給(gei)家長，直(zhi)至幼兒園(yuan)所在的(de)區教委紀工委介(jie)入調查，發(fa)現這(zhe)所幼兒園(yuan)5年來一直(zhi)截(jie)留幼兒伙食(shi)費并進行(xing)內(nei)部瓜分(fen)。但(dan)讓(rang)張(zhang)文(wen)英沒想到的(de)是，今年2月，她被解聘。
“這樣(yang)做，內心終于得到一絲安寧，但付出的(de)代價卻很(hen)慘(can)重(zhong)。”張(zhang)文(wen)英說。
張文(wen)英的例子并非個案(an)。2009年7月27日(ri)，河(he)北省某中學教師馬保民收(shou)到了(le)來(lai)自(zi)阜(fu)平縣(xian)紀檢(jian)委、縣(xian)公安局(ju)、縣(xian)勞動人事局(ju)、縣(xian)教育局(ju)開出的處分通知：開除黨籍(ji)、行政記(ji)大過(guo)。同時，他被關進了(le)拘留所，這(zhe)場變故發生在他舉報村干部騙取征地款之后。
盡管馬保民自認為有(you)充足(zu)證據(ju)證明自己和村民的舉(ju)報是(shi)毫無疑問的事實，但他對舉(ju)報能否獲得有(you)關部門的支持(chi)失去了信心。
據專業人士統計，在那些向檢察機(ji)關(guan)舉(ju)報(bao)涉嫌(xian)犯罪的舉(ju)報(bao)人中，約有70%的舉(ju)報(bao)人不同程度(du)地(di)遭受到打(da)擊(ji)(ji)報(bao)復(fu)或變相打(da)擊(ji)(ji)報(bao)復(fu)。
2009年，河南(nan)靈寶青年王帥在網(wang)上(shang)發帖(tie)《靈寶老農抗旱絕招》，揭發家鄉(xiang)政府違法占地搞工業園區建設，當地警方(fang)以(yi)涉嫌誹謗罪為名在上(shang)海將王帥抓獲并(bing)刑拘。
盡(jin)管這起轟動全國(guo)(guo)的“王(wang)帥發帖事件”最終(zhong)以靈寶市委、市政府承認(ren)公安機關執法有(you)過錯，并(bing)將相關征地的補償標準按每畝2.89萬元的新標準給予補償，王(wang)帥也拿(na)到(dao)783.93元的國(guo)(guo)家賠償。但是(shi)，王(wang)帥說“再也不做(zuo)舉報的事了，因為代價太大”。
而在今年(nian)2月，湖(hu)北(bei)鄖西青年(nian)陳永剛因發帖(tie)舉報(bao)當地領導搞形象(xiang)工程，縣(xian)公安局(ju)以誹謗(bang)他人的名義(yi)對陳永剛作出行政拘(ju)留8日(ri)的決定。
但陳(chen)永剛(gang)(gang)(gang)較王帥(shuai)要幸運(yun)得多，由于(yu)此事受到縣(xian)公(gong)(gong)安(an)局上(shang)級單位(wei)———十(shi)堰市公(gong)(gong)安(an)局的重視，經審(shen)查復(fu)核(he)，十(shi)堰市公(gong)(gong)安(an)局責(ze)令鄖西縣(xian)公(gong)(gong)安(an)局依法(fa)撤銷對陳(chen)永剛(gang)(gang)(gang)行政拘(ju)留(liu)的決定(ding)(ding)，并(bing)根據公(gong)(gong)安(an)部《公(gong)(gong)安(an)機(ji)關(guan)人民(min)警察執法(fa)過錯責(ze)任(ren)(ren)(ren)追究(jiu)規(gui)定(ding)(ding)》嚴肅(su)追究(jiu)相(xiang)關(guan)責(ze)任(ren)(ren)(ren)人的責(ze)任(ren)(ren)(ren)，向陳(chen)永剛(gang)(gang)(gang)賠禮道歉，依照法(fa)律規(gui)定(ding)(ding)對陳(chen)永剛(gang)(gang)(gang)予以國家賠償。
據了(le)解，隨著國家反腐敗(bai)力度的(de)進一步加大以及(ji)公眾參與法律監督(du)途徑的(de)不(bu)斷完善(shan)，人(ren)民群眾的(de)舉(ju)報(bao)熱情日益高漲(zhang)，但如影隨行的(de)是打擊報(bao)復舉(ju)報(bao)人(ren)事件的(de)時有發生。
而相較于(yu)(yu)王帥、陳(chen)永剛的遭遇而言，現實中各類“隱性打(da)擊報復”舉報人的行為(wei)，因其手段“合法(fa)”，行為(wei)隱蔽，難于(yu)(yu)界定(ding)，一直處(chu)于(yu)(yu)法(fa)律救濟的“邊緣死角”。
北京市人民(min)檢察(cha)院控(kong)申處檢察(cha)官羅(luo)守梁告訴《法(fa)制日報》記者(zhe)，所謂“隱(yin)性打擊報復”，是指(zhi)除(chu)明目張(zhang)膽地以違法(fa)手(shou)(shou)段侮辱、傷害(hai)舉(ju)報人外，借“合法(fa)”手(shou)(shou)段實施(shi)的(de)打擊報復行(xing)為，特(te)別是那(nei)些擁有“人事(shi)調配(pei)權”的(de)被舉(ju)報人，往往以“工作需要”的(de)名義(yi)，對舉(ju)報人做(zuo)出職務任(ren)命上(shang)的(de)“調”、“降”、“停”、“撤”決定(ding)，或者(zhe)對其(qi)提拔實施(shi)“關”、“卡”、“壓(ya)”等決定(ding)。
對于“隱形打擊報復”，江西省(sheng)人民檢察院檢察官(guan)朱德才將(jiang)其稱為(wei)“玻(bo)璃小鞋(xie)”。他(ta)說，隨著(zhu)經濟體(ti)制改革的深化(hua)，企(qi)業領導人權力(li)不(bu)斷擴(kuo)大(da)，打擊報復舉(ju)報人的行(xing)為(wei)也呈現多樣化(hua)形式，有些打擊報復行(xing)為(wei)已披上合法化(hua)的外(wai)衣，很難作出界(jie)定(ding)。在(zai)實踐(jian)中，常(chang)(chang)常(chang)(chang)出現舉(ju)報人舉(ju)報后被穿(chuan)“玻(bo)璃小鞋(xie)”情況。如(ru)借優化(hua)組合、聘(pin)用合同期屆滿、提(ti)級晉升(sheng)工資(zi)、發放(fang)獎(jiang)金(jin)等(deng)機(ji)會將(jiang)舉(ju)報人轉(zhuan)崗、下崗、解(jie)聘(pin)、不(bu)提(ti)級、不(bu)晉升(sheng)或扣(kou)發獎(jiang)金(jin)，還有的辭退甚至開除；授意(yi)領導班子(zi)集體(ti)討論而作出行(xing)政(zheng)決定(ding)，對舉(ju)報人作出不(bu)公正的處(chu)理，如(ru)利用舉(ju)報人工作中的缺點(dian)，借題發揮，對舉(ju)報人作出不(bu)恰(qia)當(dang)的處(chu)理等(deng)等(deng)。
鄭州(zhou)市人(ren)(ren)(ren)民檢(jian)察院檢(jian)察官楊祖偉(wei)認為，“對打(da)擊報(bao)復(fu)舉(ju)報(bao)人(ren)(ren)(ren)現象的(de)漠視、不作為甚至姑息遷就，不僅(jin)會(hui)(hui)嚴(yan)重挫傷廣大舉(ju)報(bao)人(ren)(ren)(ren)的(de)積極性，還(huan)會(hui)(hui)助長打(da)擊報(bao)復(fu)舉(ju)報(bao)人(ren)(ren)(ren)的(de)邪惡氣焰(yan)”。
匿名舉報居高不下
遭(zao)遇“隱(yin)性打擊報復(fu)”難(nan)獲救濟(ji)的(de)問題的(de)存在，導(dao)致了匿名(ming)舉報者(zhe)的(de)不斷增(zeng)多。
據最高人民檢察(cha)院(yuan)有(you)關負責人介紹，最高人民檢察(cha)院(yuan)早在(zai)(zai)2001年(nian)就開(kai)始建(jian)立網絡(luo)舉(ju)(ju)報(bao)平臺，但舉(ju)(ju)報(bao)線(xian)索(suo)卻在(zai)(zai)2002年(nian)后持續下降(jiang)，直至2009年(nian)才開(kai)始扭轉。其(qi)原(yuan)因在(zai)(zai)于2009年(nian)6月22日全國檢察(cha)機關統一(yi)開(kai)通12309舉(ju)(ju)報(bao)電話。12309開(kai)通近1年(nian)來，最高人民檢察(cha)院(yuan)共受理網上舉(ju)(ju)報(bao)案件(jian)(jian)29萬件(jian)(jian)，其(qi)中舉(ju)(ju)報(bao)縣處級以上干部人數達到7074人。
來(lai)自(zi)河(he)南省人民檢察院的統計也證實：12309統一(yi)舉(ju)報(bao)電話開通后，改變了河(he)南省檢察機關(guan)舉(ju)報(bao)線(xian)索連續(xu)4年下降的態(tai)勢(shi)，首次出現回升(sheng)。2009年以來(lai)，河(he)南省檢察機關(guan)共受理(li)舉(ju)報(bao)線(xian)索16093件(jian)，初核1362件(jian)，移送立案719件(jian)。
《法(fa)制(zhi)日(ri)報》記者了解到，在群眾舉(ju)(ju)報線(xian)索回升的(de)同時，也出現了匿名(ming)舉(ju)(ju)報居高不下(xia)的(de)情況。
來(lai)自江西省(sheng)人民檢(jian)(jian)(jian)察院(yuan)的統計數據表明(ming)，近年(nian)來(lai)，在向江西省(sheng)檢(jian)(jian)(jian)察機關遞交(jiao)的控告舉(ju)報(bao)(bao)(bao)中，匿(ni)(ni)(ni)名比(bi)例偏高：2008年(nian)各級(ji)檢(jian)(jian)(jian)察院(yuan)受理(li)本(ben)院(yuan)管轄線索(suo)(suo)共4489件，其中匿(ni)(ni)(ni)名舉(ju)報(bao)(bao)(bao)2745件，占61.1%；2009年(nian)各級(ji)檢(jian)(jian)(jian)察院(yuan)受理(li)本(ben)院(yuan)管轄線索(suo)(suo)3726件，匿(ni)(ni)(ni)名舉(ju)報(bao)(bao)(bao)2203件，占59.1%；今年(nian)第一季度，各級(ji)檢(jian)(jian)(jian)察院(yuan)受理(li)本(ben)院(yuan)管轄線索(suo)(suo)690件，匿(ni)(ni)(ni)名舉(ju)報(bao)(bao)(bao)404件，占58.6%。
朱德才認為，出現如(ru)此高比例的匿名舉(ju)報(bao)，一方面(mian)反映出舉(ju)報(bao)人的自我保護意識(shi)有所增強，另一方面(mian)則顯露出舉(ju)報(bao)人對(dui)檢察機關的不信任。
立法保障舉報人權利鼓勵反腐
“群眾舉報是加強監督(du)、遏制腐敗(bai)、打擊犯罪的(de)(de)重要手段(duan)。但是，當(dang)前我國對(dui)舉報人的(de)(de)保護(hu)在立法領域存在明顯(xian)的(de)(de)缺(que)陷和疏漏。”羅守梁(liang)說。
深圳大學法(fa)學院教授鄒平學在參加“中國(guo)2010年檢(jian)察(cha)舉報(bao)論壇”時也提出這樣的(de)(de)觀點。他認為，“盡管我(wo)國(guo)對(dui)公(gong)(gong)民(min)(min)舉報(bao)權(quan)(quan)的(de)(de)保護(hu)，在憲法(fa)、刑法(fa)、刑事(shi)訴訟法(fa)等(deng)法(fa)律和(he)其他法(fa)規(gui)中有(you)一(yi)些(xie)原則性的(de)(de)規(gui)定，中紀委、最高(gao)(gao)人(ren)民(min)(min)檢(jian)察(cha)院、公(gong)(gong)安部以及(ji)其他一(yi)些(xie)國(guo)家行(xing)政執法(fa)部門(men)也都制定有(you)各(ge)自相關的(de)(de)舉報(bao)保護(hu)規(gui)定，比如最高(gao)(gao)人(ren)民(min)(min)檢(jian)察(cha)院在1991年就制訂了《關于保護(hu)公(gong)(gong)民(min)(min)舉報(bao)權(quan)(quan)利的(de)(de)規(gui)定》，但它(ta)畢竟只是檢(jian)察(cha)系統的(de)(de)內部規(gui)定，不是國(guo)家法(fa)律，而且許多規(gui)定過于原則和(he)粗疏，可操作(zuo)性差，實踐效果(guo)有(you)限”。
鄒平(ping)學(xue)說：“總的(de)來看，現(xian)在(zai)還沒(mei)有在(zai)法律(lv)層面明確國家(jia)應(ying)當向舉(ju)報人(ren)承擔(dan)何種責任，沒(mei)有明確舉(ju)報人(ren)和受理舉(ju)報機(ji)關之(zhi)(zhi)間的(de)法律(lv)關系性質，沒(mei)有突出以保(bao)護舉(ju)報人(ren)權利(li)為原(yuan)則(ze)的(de)系統的(de)制度和程序建設，有關規定或失(shi)之(zhi)(zhi)于原(yuan)則(ze)和抽象，或失(shi)之(zhi)(zhi)于分散(san)和凌(ling)亂，不利(li)于保(bao)護舉(ju)報人(ren)的(de)權利(li)和鼓勵人(ren)民群眾與腐敗行(xing)為做斗爭的(de)積極性。”
他說，應強化國家承擔保(bao)障公民舉報權的憲制(zhi)責任，加(jia)快“舉報法(fa)”的立法(fa)進(jin)程(cheng)。
他建議，以(yi)(yi)“舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)法”為保(bao)(bao)(bao)障公民舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)權(quan)利(li)的基干法，制定(ding)完善(shan)(shan)各種(zhong)單行(xing)法律法規，并把保(bao)(bao)(bao)護舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)權(quan)利(li)作(zuo)為舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)法律體(ti)(ti)系的邏輯起點和(he)歸宿，在明確舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)的權(quan)利(li)范圍(wei)、受(shou)(shou)理舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)機構的責任和(he)義務(wu)、完善(shan)(shan)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)程(cheng)序制度(du)、建立與舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)權(quan)利(li)保(bao)(bao)(bao)護有(you)關的保(bao)(bao)(bao)密制度(du)、舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)安全保(bao)(bao)(bao)障制度(du)、舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)受(shou)(shou)益制度(du)、舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)權(quan)利(li)救濟制度(du)等方面進行(xing)立法完善(shan)(shan)和(he)制度(du)創新，以(yi)(yi)構建完備的公民舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)權(quan)保(bao)(bao)(bao)護體(ti)(ti)系。 |
