據最高人(ren)民檢察院材料顯示，在那(nei)些向檢察機關舉(ju)(ju)報(bao)涉嫌犯罪的舉(ju)(ju)報(bao)人(ren)中(zhong)，約有70%的舉(ju)(ju)報(bao)人(ren)不同程度地遭受到打(da)擊報(bao)復(fu)或變相打(da)擊報(bao)復(fu)。其中(zhong)，各類(lei)“隱性打(da)擊報(bao)復(fu)”舉(ju)(ju)報(bao)人(ren)的行為，因其手段“合法”，行為隱蔽，難(nan)以(yi)界定，一(yi)直處于法律救濟的“邊緣死(si)角”。

在近(jin)日召開(kai)的(de)“2010年檢察(cha)舉報(bao)論壇”上，有專家認為，我國對舉報(bao)人(ren)的(de)保護在立法領域存在明顯的(de)缺陷和疏漏。專家建(jian)議應(ying)制定完(wan)(wan)善各(ge)種單行法律法規(gui)，以構建(jian)完(wan)(wan)備(bei)的(de)公民舉報(bao)權保護體(ti)系。

張文英曾(ceng)在重(zhong)慶一所幼(you)兒園供(gong)職10年(nian)，但是，自(zi)2006年(nian)兼(jian)任會計以來，種種發錢(qian)名目讓她(ta)內心(xin)異常矛(mao)盾(dun)。去年(nian)年(nian)底，她(ta)拒領發給自(zi)己(ji)的(de)那份錢(qian)，同時向(xiang)幼(you)兒園的(de)上(shang)級(ji)單(dan)位舉報反映。

發現舉報沒(mei)有明顯效果(guo)后(hou)，在新(xin)學(xue)期(qi)開學(xue)時，張(zhang)文(wen)英(ying)復印了部(bu)分會計(ji)賬目(mu)發給家長，直至幼(you)兒園(yuan)所在的(de)區(qu)教委紀工委介入調查，發現這所幼(you)兒園(yuan)5年來一直截(jie)留(liu)幼(you)兒伙食費并進行內部(bu)瓜分。但讓張(zhang)文(wen)英(ying)沒(mei)想到的(de)是，今年2月(yue)，她被解聘(pin)。

“這(zhe)樣(yang)做，內心終于得到一(yi)絲安(an)寧，但付出的(de)代價卻(que)很慘重。”張文(wen)英說。

張文英的例子并非個案(an)。2009年7月27日，河北省某中(zhong)學教師(shi)馬保民收到了來自阜平縣(xian)(xian)紀檢委(wei)、縣(xian)(xian)公(gong)安局(ju)、縣(xian)(xian)勞動人事局(ju)、縣(xian)(xian)教育局(ju)開出的處分(fen)通(tong)知(zhi)：開除黨籍、行政(zheng)記大過。同時，他被關(guan)進了拘留所，這(zhe)場變故發(fa)生在他舉報村(cun)干部(bu)騙取征地款之(zhi)后。

盡(jin)管馬保(bao)民自認(ren)為有充足證據(ju)證明自己和村(cun)民的舉報(bao)(bao)是毫無疑問(wen)的事實(shi)，但他對(dui)舉報(bao)(bao)能否獲得有關部門的支持(chi)失(shi)去了(le)信心。

據專業(ye)人(ren)士統計，在那(nei)些向檢察機關(guan)舉(ju)報(bao)(bao)(bao)涉嫌犯罪(zui)的舉(ju)報(bao)(bao)(bao)人(ren)中，約(yue)有70%的舉(ju)報(bao)(bao)(bao)人(ren)不同程度地(di)遭受到(dao)打(da)擊報(bao)(bao)(bao)復(fu)或變相打(da)擊報(bao)(bao)(bao)復(fu)。

2009年(nian)，河南靈寶青年(nian)王(wang)(wang)帥(shuai)在(zai)網上(shang)發(fa)帖(tie)《靈寶老農抗旱絕(jue)招》，揭發(fa)家鄉政(zheng)府違法(fa)占地搞工(gong)業園區(qu)建設，當地警方以涉嫌誹謗罪為名(ming)在(zai)上(shang)海將王(wang)(wang)帥(shuai)抓獲(huo)并刑(xing)拘。

盡管這起轟動全國的(de)“王(wang)帥發帖事件”最終以靈寶(bao)市委、市政府(fu)承(cheng)認公安機(ji)關執(zhi)法有(you)過錯，并(bing)將相關征地(di)的(de)補(bu)償(chang)(chang)標準(zhun)按每畝(mu)2.89萬元的(de)新標準(zhun)給(gei)予補(bu)償(chang)(chang)，王(wang)帥也拿到783.93元的(de)國家賠償(chang)(chang)。但是，王(wang)帥說“再也不(bu)做舉報的(de)事了，因(yin)為代價(jia)太大”。

而在今年2月，湖北(bei)鄖西青(qing)年陳永剛(gang)因發帖舉報(bao)當地領(ling)導搞形象工程，縣公安局以(yi)誹(fei)謗他人的(de)名(ming)義對陳永剛(gang)作出(chu)行(xing)政拘留8日的(de)決定。

但陳(chen)永剛(gang)較王帥要幸運(yun)得多(duo)，由于此事受到縣(xian)公(gong)(gong)安局(ju)上級單位———十(shi)堰(yan)(yan)市(shi)公(gong)(gong)安局(ju)的重視，經審查復核，十(shi)堰(yan)(yan)市(shi)公(gong)(gong)安局(ju)責令鄖西(xi)縣(xian)公(gong)(gong)安局(ju)依法(fa)撤銷對陳(chen)永剛(gang)行政拘留的決定，并(bing)根據公(gong)(gong)安部《公(gong)(gong)安機關(guan)人(ren)民警察執法(fa)過錯(cuo)責任追究規定》嚴(yan)肅(su)追究相關(guan)責任人(ren)的責任，向(xiang)陳(chen)永剛(gang)賠(pei)禮道歉，依照法(fa)律(lv)規定對陳(chen)永剛(gang)予以國家賠(pei)償。

據了解，隨(sui)著(zhu)國家反腐敗(bai)力度的進一步加大(da)以及公(gong)眾參與(yu)法律監督途徑的不(bu)斷完善，人民群(qun)眾的舉報熱(re)情日(ri)益(yi)高漲(zhang)，但(dan)如影(ying)隨(sui)行(xing)的是(shi)打擊報復舉報人事件的時有發生(sheng)。

而(er)相較于王帥、陳永剛的(de)遭遇而(er)言，現實(shi)中各類“隱性打(da)擊(ji)報(bao)復”舉報(bao)人(ren)的(de)行為，因其手(shou)段(duan)“合法”，行為隱蔽(bi)，難于界(jie)定，一直處于法律救濟的(de)“邊緣死角”。

北京(jing)市人民檢察院(yuan)控申處檢察官羅守(shou)梁(liang)告(gao)訴(su)《法(fa)制日(ri)報(bao)》記(ji)者，所謂“隱性(xing)打擊(ji)(ji)報(bao)復”，是指除(chu)明(ming)目張(zhang)膽地以違法(fa)手(shou)段侮辱、傷(shang)害(hai)舉(ju)報(bao)人外，借“合法(fa)”手(shou)段實(shi)施(shi)的(de)打擊(ji)(ji)報(bao)復行為(wei)，特別是那些擁有“人事調配權(quan)”的(de)被(bei)舉(ju)報(bao)人，往往以“工作需要”的(de)名義，對舉(ju)報(bao)人做出職務任命上的(de)“調”、“降(jiang)”、“停”、“撤”決定，或者對其(qi)提拔(ba)實(shi)施(shi)“關(guan)”、“卡”、“壓”等(deng)決定。

對(dui)于“隱形打(da)擊報(bao)復(fu)(fu)”，江西省人民(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)檢(jian)察(cha)官朱德才(cai)將其稱為(wei)(wei)“玻璃(li)小鞋”。他說(shuo)，隨著經濟體制(zhi)改革的(de)深化，企(qi)業領(ling)導人權力不(bu)斷擴(kuo)大，打(da)擊報(bao)復(fu)(fu)舉報(bao)人的(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei)也呈現多樣化形式，有些打(da)擊報(bao)復(fu)(fu)行(xing)(xing)為(wei)(wei)已披上合法化的(de)外(wai)衣，很難作出(chu)(chu)界定(ding)。在(zai)實踐中(zhong)，常常出(chu)(chu)現舉報(bao)人舉報(bao)后(hou)被穿“玻璃(li)小鞋”情況。如(ru)借優(you)化組合、聘用(yong)合同期屆滿、提級晉(jin)升工(gong)資、發放獎金(jin)等機會將舉報(bao)人轉(zhuan)崗、下崗、解聘、不(bu)提級、不(bu)晉(jin)升或扣(kou)發獎金(jin)，還有的(de)辭(ci)退甚(shen)至開(kai)除；授(shou)意領(ling)導班子集體討論(lun)而作出(chu)(chu)行(xing)(xing)政決(jue)定(ding)，對(dui)舉報(bao)人作出(chu)(chu)不(bu)公(gong)正(zheng)的(de)處(chu)理，如(ru)利用(yong)舉報(bao)人工(gong)作中(zhong)的(de)缺點，借題(ti)發揮，對(dui)舉報(bao)人作出(chu)(chu)不(bu)恰當的(de)處(chu)理等等。

鄭州市人(ren)民檢察(cha)院檢察(cha)官楊祖偉認為，“對打(da)(da)擊(ji)報復舉報人(ren)現象的(de)漠視、不(bu)作為甚至姑(gu)息遷就，不(bu)僅會(hui)嚴(yan)重挫(cuo)傷(shang)廣大舉報人(ren)的(de)積極性，還會(hui)助長打(da)(da)擊(ji)報復舉報人(ren)的(de)邪(xie)惡氣(qi)焰”。

匿名舉報居高不下

遭遇“隱性打擊報復”難獲救(jiu)濟的問題的存在(zai)，導(dao)致了匿名舉報者的不斷增多。

據(ju)最高人(ren)(ren)民檢察(cha)院(yuan)有關(guan)負(fu)責人(ren)(ren)介紹，最高人(ren)(ren)民檢察(cha)院(yuan)早在2001年(nian)(nian)就(jiu)開(kai)(kai)始建立網絡(luo)舉(ju)(ju)報(bao)平臺，但舉(ju)(ju)報(bao)線索卻(que)在2002年(nian)(nian)后持(chi)續下降，直至2009年(nian)(nian)才(cai)開(kai)(kai)始扭轉。其原因在于2009年(nian)(nian)6月22日全國檢察(cha)機(ji)關(guan)統(tong)一開(kai)(kai)通12309舉(ju)(ju)報(bao)電話。12309開(kai)(kai)通近1年(nian)(nian)來，最高人(ren)(ren)民檢察(cha)院(yuan)共受理(li)網上(shang)舉(ju)(ju)報(bao)案件29萬件，其中(zhong)舉(ju)(ju)報(bao)縣(xian)處級(ji)以上(shang)干(gan)部人(ren)(ren)數達到7074人(ren)(ren)。

來自河南(nan)省(sheng)人民(min)檢察院(yuan)的統計也證(zheng)實：12309統一舉(ju)報(bao)電(dian)話開通(tong)后，改變了(le)河南(nan)省(sheng)檢察機(ji)關舉(ju)報(bao)線(xian)索連續(xu)4年下降的態勢(shi)，首次出現回升(sheng)。2009年以來，河南(nan)省(sheng)檢察機(ji)關共受理(li)舉(ju)報(bao)線(xian)索16093件(jian)，初核1362件(jian)，移(yi)送立案719件(jian)。

《法制(zhi)日報(bao)》記者了解到(dao)，在(zai)群(qun)眾舉(ju)報(bao)線索(suo)回升的同時，也出現了匿名舉(ju)報(bao)居高不(bu)下的情況。

來自江西省人民檢(jian)(jian)察(cha)院(yuan)的(de)統計數(shu)據表(biao)明(ming)，近(jin)年(nian)來，在向江西省檢(jian)(jian)察(cha)機關(guan)遞交的(de)控告舉(ju)報中，匿(ni)名比例偏高：2008年(nian)各(ge)級(ji)檢(jian)(jian)察(cha)院(yuan)受理(li)本院(yuan)管轄(xia)(xia)線索共4489件(jian)(jian)，其中匿(ni)名舉(ju)報2745件(jian)(jian)，占61.1%；2009年(nian)各(ge)級(ji)檢(jian)(jian)察(cha)院(yuan)受理(li)本院(yuan)管轄(xia)(xia)線索3726件(jian)(jian)，匿(ni)名舉(ju)報2203件(jian)(jian)，占59.1%；今(jin)年(nian)第一季度(du)，各(ge)級(ji)檢(jian)(jian)察(cha)院(yuan)受理(li)本院(yuan)管轄(xia)(xia)線索690件(jian)(jian)，匿(ni)名舉(ju)報404件(jian)(jian)，占58.6%。

朱德才認為，出現如此高(gao)比例的匿名舉(ju)報(bao)(bao)，一(yi)方(fang)面(mian)(mian)反(fan)映出舉(ju)報(bao)(bao)人(ren)的自我保護意識有所增強，另一(yi)方(fang)面(mian)(mian)則顯露出舉(ju)報(bao)(bao)人(ren)對檢察機關的不信任。

立法保障舉報人權利鼓勵反腐

“群眾舉報(bao)是加強監督、遏制(zhi)腐敗、打擊犯(fan)罪的(de)重要(yao)手段。但是，當前我國對舉報(bao)人的(de)保護在(zai)立(li)法領域(yu)存在(zai)明(ming)顯(xian)的(de)缺陷和疏漏(lou)。”羅守(shou)梁說(shuo)。

深圳大學法(fa)(fa)(fa)學院教授鄒平學在(zai)參加“中(zhong)國2010年(nian)檢(jian)察(cha)舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)(bao)論壇”時(shi)也(ye)提(ti)出這樣(yang)的觀(guan)點(dian)。他(ta)認為，“盡(jin)管(guan)我國對公(gong)民舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)(bao)權的保護(hu)，在(zai)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)、刑(xing)法(fa)(fa)(fa)、刑(xing)事訴(su)訟法(fa)(fa)(fa)等(deng)法(fa)(fa)(fa)律和(he)其他(ta)法(fa)(fa)(fa)規(gui)中(zhong)有(you)(you)一些(xie)原(yuan)則(ze)(ze)性的規(gui)定(ding)，中(zhong)紀(ji)委(wei)、最高(gao)人民檢(jian)察(cha)院、公(gong)安部以及(ji)其他(ta)一些(xie)國家(jia)行(xing)政執法(fa)(fa)(fa)部門(men)也(ye)都(dou)制定(ding)有(you)(you)各自(zi)相關的舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)(bao)保護(hu)規(gui)定(ding)，比如最高(gao)人民檢(jian)察(cha)院在(zai)1991年(nian)就制訂了《關于(yu)保護(hu)公(gong)民舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)(bao)權利(li)的規(gui)定(ding)》，但(dan)它畢竟(jing)只是檢(jian)察(cha)系統(tong)的內部規(gui)定(ding)，不是國家(jia)法(fa)(fa)(fa)律，而且許多規(gui)定(ding)過于(yu)原(yuan)則(ze)(ze)和(he)粗疏，可操作性差，實(shi)踐效(xiao)果有(you)(you)限”。

鄒平學(xue)說：“總的(de)(de)來看，現在還沒有(you)(you)在法律層(ceng)面明(ming)確國(guo)家應當向舉(ju)(ju)報人(ren)承擔(dan)何種責(ze)任，沒有(you)(you)明(ming)確舉(ju)(ju)報人(ren)和(he)受理舉(ju)(ju)報機關(guan)之間的(de)(de)法律關(guan)系性質(zhi)，沒有(you)(you)突出以保(bao)護(hu)(hu)舉(ju)(ju)報人(ren)權利為原則的(de)(de)系統的(de)(de)制度和(he)程序建設(she)，有(you)(you)關(guan)規定或失之于原則和(he)抽象，或失之于分散和(he)凌亂，不(bu)利于保(bao)護(hu)(hu)舉(ju)(ju)報人(ren)的(de)(de)權利和(he)鼓勵人(ren)民(min)群眾與腐敗行為做斗爭(zheng)的(de)(de)積極性。”

他說，應強(qiang)化國(guo)家承(cheng)擔保障公民(min)舉報(bao)權(quan)的憲制(zhi)責任，加(jia)快“舉報(bao)法(fa)”的立法(fa)進程。

他建(jian)(jian)議，以“舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)法(fa)”為保障公民舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)權利(li)的基干法(fa)，制(zhi)定完善各種單行法(fa)律法(fa)規，并把(ba)保護(hu)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)人(ren)權利(li)作為舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)法(fa)律體系(xi)(xi)的邏輯起(qi)點和(he)(he)歸宿，在明確(que)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)人(ren)的權利(li)范圍、受理舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)機(ji)構的責任(ren)和(he)(he)義(yi)務、完善舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)程序(xu)制(zhi)度(du)、建(jian)(jian)立(li)與舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)權利(li)保護(hu)有(you)關的保密(mi)制(zhi)度(du)、舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)人(ren)安全保障制(zhi)度(du)、舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)人(ren)受益制(zhi)度(du)、舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)人(ren)權利(li)救濟(ji)制(zhi)度(du)等(deng)方面進行立(li)法(fa)完善和(he)(he)制(zhi)度(du)創新(xin)，以構建(jian)(jian)完備的公民舉(ju)(ju)(ju)報(bao)(bao)權保護(hu)體系(xi)(xi)。